Desde la década del setenta del siglo pasado, se ha ido dando un marcado cambio en la relación que tenía el Estado hasta ese entonces. Por una parte, ha ido quedando atrás, la nula relación del Estado con su entorno, abriendo los espacios para la colaboración con otros actores, con el fin de dar mejores y a su vez, producir respuestas públicas, dejando atrás, la adopción de decisiones de manera unilateral, centralizada, y muchas veces sin conexión con los problemas y necesidades de las personas. Como consecuencia,  la ciudadanía es más exigente y desconfía de los políticos.

Han emergido distintas estrategias para lograr mayor conexión entre el actuar del Estado y la sociedad. Diversos organismos públicos, han abierto espacios de consulta y debate para la ciudadanía y sociedad civil. También han generado espacios deliberativos para buscar soluciones consensuadas. Estos espacios de gobernanza exigen una nueva manera de gobernar basada en la colaboración y coordinación entre actores públicos y privados. Y en estos momentos conflictivos, se tornan aún más necesarios aunque su funcionamiento es un desafío importante.